西藏2016-2020年农机深松整地作业补助实施办法
藏农厅发〔2016〕445号
拉萨、日喀则、山南、林芝、昌都市农牧局、财政局：
根据农业部、财政部相关安排部署，决定自2016年起在我区主要粮油产区实施农机深松整地作业补助政策。为了进一步加强规划指导，确保政策取得实效，我们制定了《西藏自治区2016-2020年农机深松整地作业补助实施办法》，现印发给你们，请遵照执行。
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西藏自治区农牧厅
西藏自治区财政厅
2016年11月21日
附件
西藏自治区2016-2020年农机深松整地作业补助实施办法
为贯彻落实党中央、国务院决策部署，根据2016年国务院《政府工作报告》《全国农机深松整地作业实施规划（2016-2020年）》和《农业部办公厅 财政部办公厅关于印发<2015-2017年农业机械购置补贴实施指导意见>的通知》精神，制定本办法。
一、总体要求
农机深松整地作业是通过拖拉机牵引深松机或带有深松部件的联合整地机等机具，进行行间或全方位深层土壤耕作的机械化整地技术。应用这项技术可以打破犁底层，改善耕地耕层结构，增强土壤的蓄水保墒能力和农作物的抗倒伏能力，是改善耕地质量、提高农业综合生产能力、促进农业可持续发展的重要举措。但是由于深松整地对机具性能和作业技术要求较高，普通农户很难承担其作业成本，服务主体也因其利润率低等问题积极性欠佳。因此，通过实施补助政策，充分调动和提升广大农牧民、农机手和农机社会化服务组织开展农机深松整地作业的积极性，促进农机装备结构优化升级和农机作业水平有效提升，切实增强主要产区粮油基础生产能力。
政策实施要以保障粮食安全和改善农田生态环境、增加农牧区群众收入、促进农业可持续发展为目标，以转变农业生产方式为方向，以农机农艺融合、机械化信息化融合为路径，以社会化服务为手段，凝聚政府推动和市场拉动的力量，科学高效地推进农机深松整地技术的推广应用。实施过程中要不断优化制度设计、细化落实手段，注重体现惠民公平和便民高效，突出政策的稳定性；要坚持完善创新技术模式、推动技术集成，实现规范化标准化作业；要坚持因地制宜、分类指导，注重技术的区域适应性，因地制宜地选择适宜的深松周期、时间、深度、技术模式与作业机具；要坚持以点带面、由点及面，确保作业技术成熟一批推广一批，引导各适宜区域有计划逐步推开，鼓励大面积推广；要坚持以农机大户、农机合作社等农机社会化服务主体为依托，不断提高农机深松作业的效率和效益，逐步建立起农机深松整地技术示范应用的长效机制；要坚持规范实施，加强过程监管，推动信息公开，强化绩效管理和廉政风险防控，切实保障补助资金安全。
二、实施区域、发展目标和资金规模
（一）实施区域
根据《全国农机深松整地作业实施规划（2016-2020年）》中确定的我区适宜农机深松整地作业的区域和面积，“十三五”期间补助政策主要在拉萨、日喀则、山南、林芝、昌都5市35个粮食主产县区实施，除此之外，其他产粮、产饲大县可视耕地条件、群众需求以及深松整地机具保有量等因素适当推广。
全区适宜区域主要为：拉萨市林周县、尼木县、曲水县、堆龙德庆区、达孜县、墨竹工卡县；日喀则市桑珠孜区、南木林县、江孜县、定日县、萨迦县、拉孜县、昂仁县、谢通门县、白朗县、康马县；山南市乃东区、扎囊县、琼结县、隆子县、贡嘎县、桑日县；林芝市巴宜区、波密县、察隅县。昌都市卡若区、江达县、贡觉县、丁青县、察雅县、八宿县、左贡县、芒康县、洛隆县、边坝县。全区35个粮食主产县区适宜农机深松整地作业（参考）面积，见附件1。
各市农机化主管部门可综合考虑县区农机化发展基础、技术推广条件、社会化服务能力和产业发展需求等因素，自行确定重点实施区域，对各县区上报的实施计划进行取舍。
（二）发展目标
在全区适宜地区全面推广农机深松整地技术，每年农机深松整地作业面积超过20-30万亩，五年累计作业面积超过130万亩，作业质量符合农业行业标准《深松机作业质量》（NY/T2845-2015），力争到2020年，全区适宜的耕地全部深松一遍。同时，自2018年起，已经实施农机深松整地的地块进入“同一地块3-5年深松一次”的良性循环，全面增强土壤蓄水保墒、抗旱排涝性能，大幅度提高农业综合生产能力。
（三）资金规模
按照《农业部办公厅 财政部办公厅关于印发<2015-2017年农业机械购置补贴实施指导意见>的通知》、《关于印发<西藏自治区2015-2017年农业机械购置补贴实施办法>（2016年修订版）的通知》（另行印发），纳入本办法实施范围的县区，“可在中央财政农机购置补贴资金（国补）中安排补助资金（不超过本辖区本年度中央财政补贴资金总量的15%），用于在适宜区域实行农机深松整地作业补助”，各市、县区可按照本辖区实际情况，自行确定并报备预算数字。同时，各实施县区可在自治区财政农机购置补贴资金（省补）中，按照本辖区当年实际结算的农机深松整地作业补助资金总量的2%配套工作经费，用于政策落实督导、作业质量验收、深松技术培训、档案的制作和管理等。
建立补助资金动态调整和平衡机制，每年由各实施县区农机化主管部门、财政部门根据深松作业任务完成情况动态结算补助资金，补助资金不结转，结余资金可继续用于农机购置补贴，由县级农机化主管部门、财政部门统筹落实。
三、补助对象、方式及标准
（一）补助对象
补助对象为直接从事农机深松整地作业的个人或组织，应至少具备以下两个条件：一是至少配备一台50马力以上拖拉机及其配套的深松机、深松整地机等机具；二是具备相应技术条件，确保作业质量符合深松作业要求。在申请补助对象较多而补助资金不足时，要按照公平公正公开且群众易于接受的原则确定。鼓励有条件的农机大户、农机合作社、农机作业服务公司等农机化服务主体开展跨区深松整地作业等社会化服务。
（二）补助方式及标准
定额补助、先干后补，补助对象先实施农机深松整地作业，经验收合格后由县区财政部门直接兑现补助资金。鼓励有条件的地区连片作业，实行整村整乡推进。
综合考虑我区社会经济基础、作业条件、技术模式、服务成本、群众接受程度等因素，为有效推进此项工作，我区对实施农机深松整地作业的5市实行差异化补助标准，拉萨、日喀则、山南、林芝4市补助标准为55元/亩，昌都市补助标准为60元/亩，深松过程中高出补助标准的其他费用及配套服务（如深松配套整地、耕地等）费用，由群众自筹解决，群众自筹部分可按照市场化原则，自行与作业方协商，最高不超过20元/亩。对于建档立卡的贫困户，可由市财政部门从“脱贫攻坚”整合的生产扶持资金中给予适当补助，补助标准由市农机化主管部门与市财政部门共同商定。同时，区农牧厅根据区内作业机具和柴油价格变化情况，及时对补助标准进行动态调整。
四、技术路线、技术要点和标准
（一）技术路线
采用深松作业方式的土壤质地主要为粘质土和壤土。由于长期采用旋耕、翻耕作业方式而产生犁底层的地块，应进行深松整地作业。20厘米以下为砂质土的地块和水田区，不宜开展深松整地作业。我区深松整地一般可集中在两个时间段：一是收获后或秋整地前，9月下旬～12月上旬，以接纳秋、冬两季的雨水和雪水，有效抵御春旱；二是春播前，3月上旬～5月下旬，可充分接纳夏季雨水,防止形成土壤表面径流，达到抗旱或排涝效果。
考虑到我区目前的农机化软硬件条件，可采取间隔（行间）深松的技术模式开展作业，先期采用单一深松技术模式作业，技术逐步成熟后，鼓励推广“行间深松+浅层旋耕”或联合整地作业模式。
1.单一深松作业。拖拉机带单一深松机进行作业，利用带有较强入土性能的铲柄和铲尖深入土壤，使得土壤被抬起、放下而松动，同时穿破犁底层。深松后形成虚实并存的耕层结构，虚部保墒蓄水，实部提墒供水。由于蒸发量较大，深松机必须具有较好的合墒（覆土）功能。平均每个深松铲（凿）需要的动力在25-30马力左右。
2.“行间深松+浅层旋耕”。作业技术要求与单一深松类似，由拖拉机带旋耕、深松联合作业机具开展作业，平均每个深松铲（凿）需要的动力在35-40马力左右。鼓励在备播地块采取“深松+免耕播种+镇压”的联合作业模式，尽量减少拖拉机的进地次数，保护土壤。
（二）技术要点和标准
1.适松条件：在0-25cm土壤容重大于1.40g/cm3，土壤含水量在12-22%时，应适时进行深松整地作业。
2.作业要求：深松时不翻动土壤、不破坏地表覆盖，不产生大土块和明显沟痕、间距均匀，不得有重复深松或漏松现象；采取“深松+旋耕”复式作业时应在播前秸秆处理后进行。作业后的地块要达到“深、平、细、实”的要求，做到田面平整、土壤细碎、没有漏松、深浅一致，能够满足农作物种植的待播待种状态。在适宜深松的耕作区，同一地块两年内一般不宜重复深松作业。
3.配套措施：天气过于干旱时可先造墒后作业。
4.机具要求：深松机一般为凿形铲式，配套动力为50马力以上拖拉机，最佳配套动力为80马力以上4轮驱动拖拉机。
5.深松间距：深松前应根据当地农艺要求和机具性能，对深松机深松铲间距进行调整，间隔一般在30cm以内；如果采用凿（铲）式深松机，相邻两铲间距不得大于2倍深松深度。
6.深松深度：农机深松整地的作业深度要求达到25cm以上，各行深度一致，误差不超过正负2cm，深松沟深度不大于10cm，深松后地表无秸秆堆积和土壤堆积，实施保护性耕作的地块要求秸秆覆盖均匀。
五、补助程序
（一）前期准备阶段
1.任务申报
县级农机化主管部门按照本办法，组织农机社会化服务主体（个人、组织、服务公司）自愿申报农机深松整地作业任务，申报者须填写《农机深松整地作业任务申请表》，见附件2，汇总形成《年度农机深松整地作业计划报备表》（县级），见附件3，并制定年度实施方案，上报市级农机化主管部门。
2.计划报备
市级农机化主管部门根据当地作业机具保有量、适宜深松整地作业面积、服务主体作业能力和群众积极性等情况对县级申报的作业任务进行审批，确定全市作业计划、制定年度实施方案，并汇总形成年度农机深松整地作业计划报备表（市级），见附件3，向自治区农牧厅报备。
3.落实面积
市级农机化主管部门将全市作业计划逐级分解下达到县、乡镇、村，由村委会确定作业田块，并进行公示，适宜承担农机深松整地任务的作业方名单及其能够承担的作业任务一并公示。
（二）深松实施阶段
1.签订合同
村委会经集体研究后选择作业方签订农机深松整地作业合同，样本见附件4，汇总形成《农机深松整地作业任务分解情况公示表》，见附件5，并公示不少于3天，公示结束后实施农机深松整地作业。
2.作业确认
农机深松整地作业结束后10个工作日内，县级农机化主管部门指导乡镇有关部门会同当地村委会按签订的作业合同组织验收，合格后形成《农机深松整地作业验收表》（见附件6）报县级农机化主管部门。
3.验收公示
县级农机化主管部门组织全面核实验收，汇总形成全县《农机深松整地作业验收表》（见附件6）报市级农机化主管部门备查，市级农机化主管部门汇总《农机深松整地作业验收表》形成《农机深松整地补助情况汇总表》(见附件7)，并组织抽验核查，核查通过后将《农机深松整地补助情况汇总表》上报自治区农牧厅备案，同时逐级下发至乡镇有关部门，同《农机深松整地作业验收表》一同公示至少7天，公示无异议后县级农机化主管部门将《农机深松整地作业验收表》连同其他有关材料（包括验收意见、结算申请等）报送县级财政主管部门准备兑付补助资金。
（三）补助兑付
县级财政主管部门根据《农机深松整地作业验收表》向承担深松整地任务的农机社会化服务主体全额兑付补助资金，同时逐级汇总上报资金兑付情况至区财政厅备案。
（四）完善档案
各级农机化主管部门按照责任分工，建立本级补助档案，装订成册保存5年以上，区农牧厅根据各市上报的《农机深松整地补助情况汇总表》在农机购置补贴信息辅助管理系统中核减相应农机购置补贴资金。
六、责任分工
乡镇、村委会负责组织实施农机深松整地作业，并对已经完成的农机深松整地作业面积进行全面检查验收；县区农机及有关部门负责全面督查核实作业面积和检查作业质量，财政部门负责兑付补助资金；市农机化主管部门负责对县级农机深松整地实施方案和作业计划进行审批，做好深松整地作业调度，分解落实作业面积，协调解决深松整地作业中遇到的问题，组织抽验核查，加强宣传、培训和督导工作，市财政部门负责对作业补助资金进行监督检查；区农牧厅负责做好全区深松整地作业调度，平衡购机补贴和深松补助资金，区农业中心农机站作为深松整地工作技术协调单位，要统筹做好全区农机深松整地作业管理、技术指导和保障工作，加强全区宣传培训和督导工作，区财政厅负责对全区作业补助资金的落实进行监督。
七、保障措施
（一）加强组织领导
各级农机化主管部门要切实加强对农机深松整地作业补助政策落实的督促和指导，积极争取当地政府重视与支持，将农机深松整地作业任务完成情况纳入政府工作绩效考核内容；要加强部门间沟通协调，及时成立由政府主管领导任组长，农牧、财政、纪检监察等部门负责同志参与的农机深松整地作业补助政策落实领导小组，坚持重大事项决策由集体研究，努力形成政府统一领导、农牧部门主抓、相关部门协作的工作格局；各级财政部门要及时拨付、兑现补助资金，加强资金的监督管理，并保证必要的组织管理工作经费；各地要抓紧制定农机深松整地作业补助实施方案，2016年市级实施方案和作业计划于今年12月20日前报区农牧厅备案（任务紧急的可按相关政策规定边作业边报备），自2017年起，在每年3月底前报备实施方案和作业计划。
（二）推动装备升级
各市、县区要详细掌握本辖区大型拖拉机、深松机具保有量的分布情况，结合年度深松整地作业实施方案，有针对性地制定促进深松机具发展的计划目标；要充分发挥农机购置补贴政策的引导作用，优先满足农机社会化服务主体特别是农机专业合作组织购置大马力拖拉机、深松机等作业机具的需求，力争做到应补尽补、敞开补贴，切实提高深松作业机具装备水平。
（三）培育发展主体
鼓励成立从事农机深松整地作业的农机服务组织，推进深松整地规模化作业，统一深松作业标准和质量。各级农机化主管部门及技术支撑单位要及时发布深松作业需求信息，积极推广跨区作业、订单作业、托管作业等方式，最大限度地提高深松作业装备的使用效率和经济效益；要优先安排装备实力强、社会信誉度高的农机大户、农机合作社、农机服务公司承担深松整地作业任务；要发挥好农机大户、农机合作社等农机服务组织的作用，强化拖拉机和深松机的统一调配，提高深松作业装备的使用效率，争取成方连片作业、整乡整村推进。
（四）强化技术保障
要积极推进农机深松整地技术模式集成创新，总结制定深松整地作业质量标准和技术规范，促进农机农艺的深度融合；鼓励建立农机深松整地作业示范基地，对不同土壤类型、机具型号、技术模式、作业季节、作物品种等开展对比试验，科学合理配套收获、旋耕、深耕、施肥、播种等综合技术运用；要因地制宜选择合适的农机深松整地作业模式和技术路线，做到前后作业环节合理衔接，减少机械进田作业次数；要强化技术培训和技术指导，切实提高农机手操作深松机械熟练度，帮助农机手做好深松整地机械的检修、保养和调试，协调做好农用柴油、零配件等物资供应服务，及时解决农机手遇到的技术难题。
（五）广泛宣传引导
各级农机化主管部门要注重农机深松整地作业的宣传发动，充分利用新闻媒介或现场演示会、培训班等形式，及时总结和宣传深松整地作业的好经验、好做法以及产生的经济效益、社会效益，提升群众运用农机深松作业技术的自觉性和主动性；要做好作业补助政策的公开公示，农机深松整地作业补助的办法、标准、资金、对象、优先补助条件面向社会公开，补助受益者名单在乡镇辖区范围内进行公示，做到资金分配、作业面积和补助对象确定等公开透明，接受群众监督、确保农民受益，为推进农机深松整地工作营造良好的社会氛围。
（六）严格规范实施
各级农机化主管部门要切实落实补助规定，公开公平公正确定补助对象，严格执行公示制度，充分尊重群众自主选择权；要加强农机深松整地作业补助政策档案管理，明确专人及时做好补助档案信息的采集、登记、统计、分析及报送工作；要按照国务院办公厅有关《政府工作报告》量化指标督查工作要求，从本月份起启动农机深松整地作业进度月报制度，各市、县区每月一次按时上报《农机深松整地作业进度统计表》(见附件8)，区农牧厅将及时汇总工作进展，定期上报农业部，由农业部汇总上报国务院办公厅；深松整地作业结束后，各市要认真总结工作经验和成效，及时统计农机深松整地作业补助落实情况，于当年11月底前将农机深松整地工作总结报送区农牧厅。
（七）严肃工作纪律
各级各部门要认真遵守有关财政补助资金的操作程序和原则要求，不断完善农机深松整地作业补助操作办法，建立健全各项规章制度，提高实施效果；各级农机化主管部门要全面履行监管职责，以问题为导向，积极协调政策落实领导小组各成员单位适时开展专项督导检查；要参照《西藏自治区农机购置补贴信息公开和投诉处理制度》有关规定，及时向社会公布补助投诉和咨询联系方式，通过电话、网络、信函等有效形式受理投诉，对实名投诉举报的问题和线索，要做到凡报必查；市、县区级农机化主管部门要主动邀请财政、审计、纪检监察等部门开展深松面积、补助资金落实核查验收，深入了解基层补助政策执行落实情况，坚决防止虚报面积、截留套骗补助资金等违规违法行为，对各类违规现象和问题主动向社会公布并及时严肃处理。
附件：点击下载
1.全区主要粮油产区适宜农机深松整地作业面积参考表
2.农机深松整地作业任务申请表（样表）
3.年度农机深松整地作业计划报备表（样表）
4.农机深松整地作业合同（样本）
5.农机深松整地作业任务分解情况公示表（样表）
6.农机深松整地作业验收表（样表）
7.农机深松整地补助情况汇总表
8.农机深松整地作业进度统计表（样表）
（西藏自治区农牧厅）
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