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回眸2018:政策创新突破  补贴便民利民

2019-01-08 11:25:35来源:中国农机化导报作者:陈斯编辑:bianji2
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  2018年,是2018?2020年新一轮农机购置补贴政策实施的启动年。各省农机化、财政部门认真贯彻全国农机购置补贴工作座谈会精神,积极落实《2018?2020年农机购置补贴实施指导意见》等文件规定,不忘初心,牢记使命,改革创新,狠抓落实,实现了新老政策平稳过渡,促进了政策规范实施,为农业高质量发展和实施乡村振兴战略持续提供重要物质装备支撑。
  总体看,新一轮政策启动平稳,重要改革创新举措正在稳步落实,成效日益凸显,农民和企业的满意度和获得感进一步提升。
  关键词1:平稳有序
  各级农机化主管部门、财政部门密切配合,组织调动推广、鉴定等各方力量,集中开展了省级方案制发、补贴额测算公开、补贴机具投档和补贴辅助管理系统开放等工作。通过多种渠道广泛宣传政策,30个省份在6月底前开始受理补贴申请,虽然启动时间比往年有所推迟,但多数省份今年政策启动准备工作是高效和得力的,与农业农村部农机化管理司年初预判总体一致。黑龙江省因“两大平原”现代农业综合配套改革试验期满,调整了农机购置补贴操作方式,不再对合作社单独切块补贴;同时,北京市取消了政府采购的做法,农机购置补贴操作方式由此进入了全国统一的新阶段。8月份,农业农村部农机化管理司对16个省份35个次品目进行了备案,并请财政部对11个省份的植保无人飞机试点进行联合备案,农机新产品补贴试点顺利启动,标准化设施大棚骨架首次纳入试点,畜禽粪污资源化利用设备得到有力支持。
  关键词2:敞开补贴
  各省农机化主管部门多方征求基层和行业部门意见,紧密结合农业主导产业发展,从全国农机购置补贴机具种类范围中科学选取适合本省的机具品目。与往年相比,各省补贴范围进一步扩大,重点新增了绿色农业发展机具,其中河南、湖南、四川、山东等生猪大省将清粪机、粪污固液分离机等畜禽粪污资源化利用机具列入补贴范围。所有省份都明确对补贴范围的机具实行敞开补贴,加大了普惠共享力度,稳定了社会各界的政策预期,有效防范了补贴指标确认等环节的廉政风险。上海市将作业面积与享受补贴的机具数量挂钩,这种做法在都市现代型农业区具有一定科学性,能够较好地发挥政策调控作用,但对政策实施水平要求较高,相关具体规定需要在实际工作中不断完善。
  关键词3:合理规范
  2017年10月,财政部将中央财政农机购置补贴分省资金指标提前下达各省,各省于12月底将资金指标下达到市县,为政策实施提供了资金保障。所有省份均建立了补贴资金使用定期调度机制,及时掌握市县资金使用进度,除西藏之外的省份实现了补贴资金实施进度实时公开,接受社会监督,供农民购机报补参考。云南、河南、宁夏等省份的财政、农机部门密切配合,在全省(区)范围内及时开展资金余缺动态调剂,提高全省(区)资金使用效益,防止产生资金大量结转。福建实施限时办结制,统一提出了补贴办理和资金兑付时限要求,有利于基层补贴资金及时足额到位,有利于提升购机户对政策实施的满意度。
  关键词4:便民利民
  各级农机化、财政部门坚持问题导向,紧盯薄弱环节,推出了一系列便民利企举措。鉴定信息公开方面,所有获得部级证书和多数获得省级证书的农机产品信息都按规定上传到全国农业机械试验鉴定管理服务信息化平台,并通过数据接口,自动将有关信息推送至投档平台,推广鉴定与补贴投档的信息传输渠道基本畅通。补贴机具资质拓展方面,规定获得强制性认证证书的产品和部分获得自愿性认证证书的产品也可具备补贴资质,首次将农机产品认证制度引入农机购置补贴资质范围,并与国家认监委联合发布产品认证规则,有序推进补贴资质拓展工作。补贴机具投档方面,35个省份实现了无纸化投档,农机企业可通过软件上传补贴机具资质信息,不需再邮寄成套申报材料,负担较以前极大减轻,工作效率明显提高。补贴申请受理方面,多数地方在行政审批窗口或农机大市场设立了“一站式”服务窗口,基本上做到一次办成,江苏等省开展了集中进村验机和受理补贴申领等上门服务。补贴办理信息化方面,山东、青岛、山西等26个省份使用手机APP等办理补贴申领和机具核验,“手机一点、补贴到手”在全国大部分地区成为现实,有力践行了“最多跑一次”的工作理念;北京、江西等省(市)率先利用二维码和物联网技术强化机具溯源精准监管,引领了农机化和信息化融合发展新趋势,为全国探索了简化机具核实、提高办补效率大背景下的补贴资金监管新模式。
  关键词5:创新优化
  2018年8月,农业农村部农机化管理司印发了《农业农村部办公厅关于开展农机购置补贴政策实施督导检查工作的通知》(农办机〔2018〕18号),各省和部级督查组重点围绕政策启动实施、敞开补贴落实、资金管理使用、管理服务创新优化等进展情况开展督查,山东、广东、安徽等省积极选派专家参与,督导形成的工作建议得到了肯定。
  农业农村部农机推广总站先后组织开展了3次专项督导,江西省牵头开展机具二维码、手机APP和机具物联网试点方案编制,山西省牵头开展补贴辅助管理系统常年开放升级开发方案编制,部农机推广总站牵头开展各省违规行为查处情况梳理及省际联动查处、全流程梳理工作规范编制等,各项成果已经或即将在实践中应用。通过专项督导,进行了双向沟通,进一步摸清了问题、找准了办法、凝聚了共识,全面提升了农机购置补贴决策科学性和执行力。
  农机购置补贴政策实施进入新阶段
  ■农业农村部农业机械化管理司
  2018年2月,农业部、财政部印发了《2018?2020年农机购置补贴实施指导意见》,对今后三年政策实施工作进行了全面部署。去年以来,各地农机化、财政部门密切配合,迅速启动,全面落实,推动补贴政策实施进入了敞开补贴新阶段。
  推行敞开补贴促进政策稳定实施、普惠共享
  2018?2020年政策实施指导意见是农、财两部第二次按三年一个周期制定出台,补贴范围、补贴标准、补贴对象和操作程序等保持稳定,社会各界对政策预期更加明确。各地全面推行补贴范围内机具敞开补贴,力求农民购机后当年能够获得补贴。对因资金规模不够、办理手续时间紧张等难以在当年兑付补贴的,下一个年度将优先予以补贴。敞开补贴的推行,标志着补贴政策实施14年后首次在全国范围内实现了普惠共享、应补尽补,使农民彻底告别了申请补贴指标的历史,对集中资金保重点、引导农民理性购机、发挥市场对资源配置的决定性作用具有重要意义。
  突出补贴重点大力推广农业绿色技术装备
  为加快政策实施,财政部于2017年10月底将2018年农机购置补贴预算提前下达各省。省级财政部门会同农机化主管部门根据因素法测算分配资金,中央财政资金正陆续下达各县。各地根据敞开补贴的政策要求,综合考虑预算规模、农业产业发展情况,科学确定补贴范围。优先保障发展粮食和主要农产品生产全程机械化的需求,全力保障支持农业绿色发展机具的补贴需要,把适合本省的深松整地、免耕播种、高效植保、节水灌溉、高效施肥、秸秆还田离田、残膜回收和畜禽粪污资源化利用、病死畜禽无害化处理等绿色增产技术所需机具全部纳入补贴范围。
  拓展补贴机具资质着力增加新型农机装备有效供给
  在2017年试点基础上,各省份进一步引导相关鉴定认证检测机构和企业,加强试点产品标准、鉴定大纲和认证规则的制定工作,打通试点产品转向大范围补贴的渠道。除获得农机推广鉴定的机具外,首次将强制性认证的农机产品纳入补贴产品资质范围,并开展自愿性认证农机产品资质采信试点,农业农村部、国家认监委联合制定印发了具体办法,相关准备工作有序推进,于2018年10月前启动。首次允许对中国境外生产的农机产品开展补贴,弥补国内农机产品的空白和不足,国外相关农机生产企业按程序申请后即可实施。
  补齐管理制度短板提升实施工作效能
  政策实施关键环节工作进一步规范,已有32个省份建立了补贴管理工作内部控制规程,17个省份出台了补贴机具核验流程,到年底基本实现全覆盖,制度化、规范化水平持续提升。所有省份均使用农机购置补贴辅助管理系统办理补贴,26个省份使用农机购置补贴自主投档系统对产品分档定补,青岛、山东等地试点使用手机APP申报补贴,便利了企业,方便了农民,补贴全程“网上办、一次办”正在深入推进。资金使用进度实现实时公开的省份达34个,全国县级农机购置补贴信息公开专栏建设率达91.8%,信息公开成为常态,政策运行在阳光下。农业农村部农机购置补贴违规通报及黑名单数据库平稳运行,累计登记黑名单信息59条,基本实现了违规行为省际联动联查,持续保持对违规农机企业的高压态势。
  下一步,农业农村部将会同有关部门,全面上线运行农机购置补贴辅助管理系统常年开放新版本,确保农民随买随录、主管部门随时受理,补贴申请方面实现敞开录入;充分考虑上年资金使用情况和历年资金结余结转情况,据实提出资金需求,按照因素法提出资金分配建议,确保不发生大量结转,杜绝出现资金结余;全面使用补贴机具信息化投档平台,鼓励增加投档工作频次,科学安排投档时间,增强投档工作计划性。大力推进补贴办理“三合一”试点,探索打通补贴申请、机具身份识别、机具作业情况监测的数据通道,为补贴资金安全与高效办补提供双支撑。
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